如何破解审判机关落实司法责任制难点的思考

党的十八届四中全会《决定》明确提出:“完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制,落实谁办案谁负责。”同时提出:“明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,确保案件处理经得起法律和历史检验。”

为此,中央《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》提出:“主审法官、合议庭法官在各自职权范围内对案件质量终身负责。”

为贯彻中央关于深化司法体制改革的总体部署,优化审判资源配置,明确审判组织权限,完善人民法院的司法责任制,建立健全符合司法规律的审判权力运行机制,增强法官审理案件的亲历性,确保法官依法独立公正履行审判职责,根据有关法律和人民法院工作实际,最高人民法院于2015年9月21日制定颁布了《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》,分别以目标原则、改革审判权力运行机制、明确司法人员职责和权限、审判责任的认定和追究、加强法官的履职保障、附则等六部分共48条。具体内容涵盖了探索改革审判组织模式、明确司法人员职责权限、明确违法审判责任的情形、改革审判委员会制度、建立专业法官会议制度、加强法官依法履职保障。其中,有探索改革审判组织模式等内容。

在上述政策与制度框架体系下,被中央司法改革领导小组确定为第一批进行司法体制改革的“6+1”省区市的三级法院作了积极的试点与推进工作,其显著的成效就是冲击了审判人员固有的集体(法院)承担司法责任的意识,而转化为“谁办案、谁负责”,且“对办案质量终身负责和错案责任倒查问责”的新司法责任理念,形成了极具压力的办案质量倒逼机制；同时,也根本改变了长期存在于司法领域的“审者不判,判者不审”的行政化办案模式,初步形成了审判权与司法行政事务管理权相分离的新机制。司法责任制的推行更为员额制和司法人员分类管理提供了保障。

司法责任制的落实难点

当前,随着司法改革的逐步深入推进,司法责任制在落实过程中也逐渐暴露出一些问题和障碍,一定程度上增大了改革推进的难度,若不加以有效破解会影响改革成效的充分体现。根据笔者的调研情况看,具体来说,司法责任制落实中的难点主要有以下几个方面:

一、如何凝聚合力落实改革措施。

司法责任制改革是本轮司法改革的“牛鼻子”,具有基础性、全局性的地位。

与此同时,司法责任制改革与其他改革举措之间,亦呈现相互影响、相互制约、相互促进的关系。司法责任制的全面落实,需要与人员分类管理、员额制、职业保障、省以下人财物统管、司法责任追究等制度协同推进,形成共同推动改革的合力。当前,部分改革举措如省以下人财物统管、司法责任追究制度等推进迟缓,部分改革举措仍停留在中央文件等顶层设计层面,在地方政法机关没有得到有效落实。再加上还有部分政法领导干部对司法责任制这块难啃的“硬骨头”存在畏难情绪、懈怠心理,存在“不敢改、不想改”的情况。这些因素加大了司法责任制的落实难度,急需采取有效举措予以破解。

二、如何处理放权与监督的关系。

司法责任制改革的内在逻辑是放权或还权于法官、合议庭,实现“让审理者裁判”。但基于目前队伍整体职业素养参差不齐、司法面临的社会矛盾纷繁复杂、法院内部运行秩序尚未理顺等现状,一味强调放权,理想化地主张让法官、合议庭完全自主决定案件,不仅不能解决司法的沉疴宿疾,反而可能导致审判运行秩序的混乱,引发新的司法不公等问题。

不久前,笔者在某试点地区法院调研时了解到,自从院庭长不再审签裁判文书、不再对案件质量把关以来,该地区反映案件审判质量的部分指标,如一审服判息诉率、二审瑕疵改发率、民商事案件调撤率等,均有不同程度的下降或上升。此外,案件审批制度取消以后,“同案不同判”的现象也有所凸显。可见,在目前缺少相应的监督制约、指导帮助以及协调管理机制的情况下,如何处理好放权与监管的关系,将决定司法责任制能否顺利落实,甚至可能会影响司改的大局。

三、如何设计司法责任追究制度。

除“让审理者裁判”外,司法责任制另一核心内涵是“由裁判者负责”。科学合理的司法责任追究制度是确保办案质量、提高司法公信力的必然选择。这既有利于增强司法人员办案责任心,又不会挫伤其积极性。为此,中央专门制定了相关的规范性意见,就错案责任和免责条件作了原则性规定。然而,司法责任追究制度仍然存在着顶层设计不完善、法检两家司法责任内涵范围不清晰、司法责任追责程序行政化等弊病。尤其是因缺乏司法责任制的配套制度,导致司法权力运行机制不科学、责任保障不到位,制度的落实效果不尽理想。

四、如何面对内部反追责的压力。

每一起冤假错案都必须依法纠正,冤假错案中有关人员犯下的罪错主要有两种,一种是由于破案心切或客观上判断错误,造成对有关事实和证据的错误认定；另一种是违反法律法规的规定,对当事人刑讯逼供屈打成招,甚至徇私枉法故意冤枉好人。前一种情况一般要按照党纪政纪问责,后一种情况则要追究刑事责任,但无论哪种追责,司法机关都面临着很大的“反弹”压力。所以,在实践中,为了避免有关人员被追究责任而掩盖被错判的案件,于是出现“追责与反追责”的纠结。由此可见,不少司法人员还是不明白一个道理,即如果为了掩饰错判、避免追责而拒绝纠正冤假错案,只会犯下更大的罪错,最终招致更严厉的责任追究。

司法责任制的难点破解思考

一、突出重点、统筹兼顾,形成全面落实司法责任制整体合力。认清各项改革举措之间错综复杂的关系和高度关联性,对各项改革举措的顺序和进程进行科学统筹,把握好推进的节奏和力度。

员额制是落实司法责任制的前提,在积极开展入额工作的同时,还应当妥善处理好未入额人员的分流安置政策；职业保障机制是落实司法责任制的有力驱动,要在顶层设计方案的基础上,结合省以下人财物统管制度改革的推进,对保障的主体、方式和力度等进行进一步明确；绩效考核机制是落实司法责任制的应有之义,通过完善业绩考评制度和办法,明确新型权力运行机制下司法人员的工作要求,实现评价机制与员额退出机制、惩戒机制、激励机制的有效衔接。

二、有序放权、科学监督,构建符合司法规律的监督制约机制。放权不放任,监督不缺位,关键是要明确司法管理和监督权力的边界和行使的方式。坚持有序放权与监督管理相统一,推动司法业务管理监督由微观向宏观转变,提高管理监督科学化水平。

依托现代信息科技技术,打好办理案件的“组合拳”。建立适应新型司法权力运行机制的内部监督机制,加强规范化、标准化建设,细化各类人员岗位职责、工作流程,确保各类主体权责清晰；发挥专业法官会议作用,架设案件研习的“度量衡”。在放权的同时,加快确保法律适用统一的机制建设,充分发挥专业法官会议作用,建立和完善类案检索和类案参考制度；改革审判委员会的职能,筑牢法律统一适用的“防护墙”。强化审委会总结审判经验、统一法律适用职能,最大限度减少“同城同案不同判”的现象。

三、严格依法、规范程序,设计科学合理的司法责任追究制度。前提是制定司法责任追究的法律法规。追责的依据应上升为法律法规。制定相关法律是构建我国司法责任追究机制最基本的形式,没有这一形式,追责机制必将如空中楼阁难以实现；基础是区分违法办案责任和错案责任。在此基础上,分别制定不同的追责制度,完整的追责机制包括追责的依据、主体、事由、程序、种类及救济等内容；核心是设置明确科学的二元追责标准。追责标准应由当前唯结果论转向“不适当行为”为主、“结果过错”为辅的二元追责机制。这意味着,裁判结果并非决定责任追究的唯一条件,这可以避免追责机制对法官良心可能造成的破坏；关键是坚持程序正义与实体公正并重。在责任认定过程中,必须遵循程序公开、程序正当原则,适当组织社会专业人士参与责任认定,或直接由省级法官惩戒委员会主持进行,有效解决司法责任内部追究的公信力问题,并充分保障法官的申诉救济权利和名誉权利；必要是构建法官独立行使职权的保障机制。保障司法人员独立行使职权是建立追责机制的必要配套措施,独立行使职权的保障机制(职业、身份、薪酬、安全、文化等)要与追责机制同步建立。

四、他山之石,亦可攻玉,合理借鉴域外法官责任制度的经验。域外国家对司法责任的追究主要体现在法官惩戒制度中。这种制度的重心在于对法官个人的职业伦理道德的规制,以人案分离、程序外制约为特色。我们可以从域外法官惩戒制度的比较研究中,找出对构建我国司法责任制构建的有益借鉴。

法官惩戒制度的核心是职业伦理道德。不同的职业以本行业的伦理道德作为行为规则,其职业伦理道德共有意识可以增强人与人之间的信任感,在遇到问题的时候人们依照职业伦理道德的行为模式可减轻决策的负担,也有利于社会系统的和谐与稳定。

一个没有共同伦理的群体,是一个没有凝聚力且缺乏稳定的群体。应当明确的是法官的职业伦理道德并不是一种古板生硬的说教,也不是一种深不可测的理念,而是对司法本身规则的总结是一种应用伦理,在很大程度上是一种技术性思考,并内化为一套可操作的准则。法官行为与职业伦理准则的建立,旨在更周密地定义可以接受和应当禁止的行为,既向法官提供一个如何行为、处理自身事务的服务,又向公众提供一个他们应当知道的对法官行为的期望。

通过总结,可以归纳出域外法官惩戒制度的特点主要有以下几个方面:

一、实施机构的专门性。对于司法官的惩戒机构在相关的法律中都作了明确的规定,只有法律规定的具有专属管辖权的部门才有权对出现问题的司法官进行调查和实施惩戒,而其他任何部门和个人都无权实施惩戒。比如:美国联邦和州都是由国会或议会负责实施法官弹劾制度；同时由司法机构或主要由司法人员组成的机构负责实施司法惩戒制度；德国基本法规定,有关对司法官追诉的审判,专属于联邦宪法法院之权限。在联邦法官在行使或不行使职权时违犯本基本法的原则或邦的宪法秩序时,联邦宪法法院经联邦议院要求,可以三分之二的多数裁决将其调职或命令其退休。在故意侵犯的情况下,得为罢免之宣告。

二、审查标准的多元性。普遍设立了多元性的审查标准,意味着法官不仅要对其职务行为负责,更要对其职务外行为承担责任。域外法官惩戒制度对惩戒行为的界定是宽泛的,只要其行为有损法官职业的威信,就有可能成为惩戒的对象。

三、惩戒程序的严格性。联合国《关于司法独立的基本原则》、司法独立第一次世界大会《司法独立世界宣言》和国际法曹协会《司法独立最低标准》均规定了保障被惩戒法官的四大原则,即无明文行为标准不受惩戒原则、秘密审理原则、听证原则、法官有上诉权或请求复审权原则。相应的,域外各国对于惩戒法官的程序也做了严格细化的规定。

四、司法责任的独立性。法官的职业伦理责任独立于刑事责任。这避免了追究责任可能产生的竞合与混乱,也可以确保法官可以理性、良心、独立地作出裁判,并赋予其敢于担当的职业底气

如何成为一名检察官?

问题一：怎样成为一名检察官？ 1.去读一所法学好的学校，五校四院（除开西北），清华厦大，这几所算是不错的了。2.你可以继续考研，除开前面的学校，川大的诉讼法也不错，检察院最好的部门是公诉部门，那是检察官的基础，学好刑法刑诉很重要，当然民法也不能荒废，这对于区分民事刑事案件很重要，也对处理民事监督很重要，清华、北大、北师大、武大这几所学校的刑法很不错，尤其清华，很有特色。3.必须通过司法考试A证，该证（A证）2014年通过率8%左右，会继续降低。4.通过法检考试（公务员考试）。5.目前你的任务是好好学习，考上上面列出的大学，但要注重语文的学习，以后很有用。6.建议你学理科，高中文科太简单，技术含量低，有点理科知识，方便以后理解科技含量高的案件

问题二：如何当上检察官？ 1、当上检察官的途径有多种，最常见的就是考进去！考试有二关：

第一关，就是现在普遍实行的公务员考试，你得先过检察机关招考的公务员考试，除了正常的公务员考试内容外，主要是考法律专业知识。

第二关，你进入检察机关后，还要过全国司法考试这一关，这个考试每年的通过率大概在15%，参加考试全是本科以上的学历的，如果你没有通过司法资格考试，你在检察机关就当不了检察官，只能是从事辅助性的岗位。（有的地方检察机关招考时，前提条件就要求报考者必须已经通过了全国司法资格考试，否则不让报名。）

2、检察官是一名法律工作者，需要熟悉了解各个方面的法律专业知识与处理法律问题的能力，但侧重刑事方面，从这个意义上讲，你自然是应该报考法学院校或其他学校的法学专业了。3、进入检察机关后，至于你具体从事什么岗位，组织上会参考你的意见，但更多的是要服从组织安排。当然，只要你进入检察机关，以后到职务犯罪侦查部门工作也不是难事。

另外检察机关的管辖范围，主要针对国家工作人员的贪污贿赂、渎职侵权犯罪，也就是我们常说的查处“当官的“。像普通的走私犯罪，那是公安机关侦查的。

4、本人从事检察机关职务犯罪侦查多年，十分欢迎你有志投身检察事业。

愿你搞好学业，夯实基础，最终心想事成，成为一个优秀的检察官！

问题三：如何成为检察官 要想考检察官首先要通过司法考试： 国家司法考试是国家统一组织的从事特定法律职业贰资格考试。初任法官、初任检察官和取得律师资格必须通过国家司法考试。国家司法考试每年举行一次。

司法考试参考：baike.baidu/view/25584?wtp=tt

然后要通过考取公务员进检察院，慢慢熬年头。到了有资格的时候，还要参加一个院里的考试。

也可以先考公务员进入检察院，工作期间再考司法考试，但是检察院录用的公务员要求越来越高。

问题四：如何做一名合格的检察官 业务精通、政治观念强、作风正派、纪律严格是一名合格检察官应具备的条件。一个合格检察官必须具有深厚的法律功底，丰富的文化底蕴和熟练的业务技能，才能定纷止争，惩严扬善，才能真正赢得人民群众的信任和赞同。

一、 业务精通

业务精通是一名合格的检察官的最基本要求。检察机关是国家的法律监督机关，其目的就是保证宪法和其它法律的正确实施。随着国家民主法制的不断完善与进步，国民的法制观念不断提高、法律意识逐渐增强，人民对国家检察机关的监督力度，越来越寄予更高的期望。如果不具备优秀的业务素质，对法律的研究没有过人的本领，又怎能做好本职工作呢？所以，要做一名人民满意的检察官，必须刻苦钻研，努力学习业务知识，在业务上做到精通相关法律，这样才能体现自身的业务素质。

二、政治观念强

政治观念强，具有明确的政治方向。认真贯彻落实“公正执法，依法办案，从严治检，加强监督，服务大局”的检察工作方针，紧密围绕在以胡 *** 总书记为中心的党中央周围，认真执行党的正确的方针、路线；牢固树立正确的世界观，人生观，价值观，用 *** 理论和“ *** ”思想武装头脑、加强政治理论学习，始终与党中央保持高度的一致，并将其运用到实际的工作中去。

三、作风正派，一身正气，全心为民

作风正派是体现检察官素质的又一方面。外树形象，内强素质是密不可分的。穿上这一身神圣而庄重的检察官服，我们就接过了党和人民赋予我们的使命。在我们的身上，寄托着人民对检察官的殷切希望，我们更要树立高尚的敬业精神和全心全意为人民服务的意识，自觉 *** 社会上的各种不正之风，坚持秉公执法、清政廉洁、不徇私情，加强自身修养，树立良好的检察官形象，做一名全心全意为人民服务的合格的检察官。

四、严格执法，纪律严明

没有规矩不成方圆，所以纪律，是一切工作之本。它是用来约束人们的行为。公正执法，加强监督，依法办案，都必须有严格的纪律来保障实施。从严治检，必须建立完善的监督制约机制，做到严格依法管理。检察官法则是规范检察官执法行为的法律依据，是从立法的角度规定的一个严格的检察官行为规范，严格按照检察官法办事，才能促进我们不断进步。

问题五：怎样才能成为检察官 要学好法律专业，然后在国家组织的公务员招考中通过考试进入这两个部门，然后通过国家司法考试取得资格证书，这样就有机会当上检查官或者法官了。 检查官主要负责违法案件的前期调查工作，法官主要负责违法案件的后期审判工作 还是努力学习通过司法考试吧，毕竟这是司法工作的门槛，如果不通过考试就等于不具备从业资格

问题六：很想成为一名检察官，请问需要做到什么 还在上学吧。努力读书，考上大学，报考相关专业！谢谢

问题七：怎样做一名合格的检察官 检察官这个职业是一个即严肃又高尚的职业，他代表国家独立行使检察权，他的宗旨是通过监督维护法律的公平、正义的实施，要做一名合格的检察官我认为要保持“严格、公正、文明”的职业操守，才能称之为合格的检察官。

一、以法律为依据、严格执法

“以事实为依据、以法律为准绳”这是每一位从事司法工作的同志都必须遵循的一条基本原则。我国《刑事诉讼法》规定：“人民检察院依照法律规定行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。这些规定和要求集中阐明了这一点，就是我们的执法活动必须严格地在法的框架内进行，不唯权、只唯法、不唯人、只唯事。在行使手中权力时，要抛弃一切私的杂念，经得起情与法的考验，具体到处理个别案件时，即要表现对当事人的负责、更要体现对法律负责，对国家负责，该追究的绝不放纵，该保护的绝不搪塞。在严格执法上要过三关：一是过好权力关；二是过好金钱关；三是过好人情关。

二、维护公平正义，公正执法

最高检倡导：“强化法律监督、维护公平正义”，可以说扣住检察工作的主题，检察人员必须把公平、正义视为检察工作的灵魂，崇尚法治、公正执法。要自觉地把“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法治原则落实到具体的工作中去。要把国家意识，法律意识大局意识、服务意识、公仆意识、证据意识树得牢牢的。

公正执法首先应做到法律面前人人平等平等，其次要树立实体正义和程序正义并重的理念；公平与效率的理念；法律效果与社会效果并重的理念。要正确把握党的方针政策。正确理解立法本意，要克服机械执法，就案办案的陈旧观念。以服务大局、保持稳定为己任；以繁荣经济、促进发展为己任；以提高质量取得最佳效果为目的。再次，办案中对当事人来讲、要一视同仁、不偏不倚。

三、规范执法行为、文明执法

文明执法应体现在诉讼活动的各个环节。主要体现在两个方面：一是侦查取证环节要强化证据意识和人权意识；二是出庭公诉环节要强化法庭意识和监督意识。取证一定要证据，重调查研究，不轻信口供，要严禁逼供。收集证据时即要注重有罪证据的收集，也要注重无罪证据的收集。不能主观臆断认定犯罪。对犯罪嫌疑人采取强制措施要依法进行，对查封、扣押、冻结手续要完备、不能以权压人、以势压人。我们的检察官一定要有很强的法律意识和监督意识。做一名文明执法检察官。　我认为只要我们的检察官都能做到以上三点的话、就应该是一名合格的检察官。就不会有辱使命，就能很好地完成公正执法，维护公平正义的工作任务，就能够达到立检为公，执法为民和够建和谐社会的要求。

问题八：怎样才能成为一名法官检察官或律师 首先，司法考试先过了，在律师事务所实习一年就可以申请当律师了，检察官和法官是要通过公务员考试。

问题九：如何成为一名高素质的检察人员 怎样成为一个优秀的检查官，需要哪些基本素质和要求?

前提你得先成为一名检察官（成为检察官的条件是1.通过全国统一司法考试，2，通过检察院系统公务员考试，满足以上两个条件，那么你就已经具备了成为检察官的硬性条件）

如何成为一名优秀的检察官，我个人的看法有以下几点：

1.内心对法律的崇高信仰，以及对公平正义的不懈追求。这是作为一个法律人最基本的要求以及指导思想，检察官作为公安和法院之间的桥梁媒介，负责对公诉案件的起诉把关，因此时刻牢记自己的使命是追求事件的真相，还被告人以及被害人一个公道，而不是单纯的打击犯罪，却忽视人权的保护和证据的完整性，牢记恪守程序正义。

2.始终保持对知识的热情。任何一个行业都是一样，不能停止学习的脚步，对所有事物都保持热情和求知欲。这一点在从事检察官开头的那5年非常重要，要学会去尝试各方面，大到侦查，勘验，实验，询问这些实质环节，小到与前辈的日常交流，都是需要不断去总结学习的地方，另外就是不断充实自己对法学内涵的理解，充实自己的法律知识，工作以后多看刑事审判的实务类书籍，以及刑法的理论研究状况。

3.多参加各类活动，不管是机关内部的交流活动也好，还是和律协弄的控辩辩论赛，模拟法庭也好，这是对自己水平和技术的最好的一个练习平台。

4.加强自己的与人沟通的能力，其实对于任何一个法律职业者，沟通和表达 是最直接反映此人水平的一个方面，对检察官来说也是这样，如何安抚受害人情绪，如何询问被告人，都是需要培养和训练的。

最后，我想说，我一直很敬佩检察官和法官这样的职业，虽然我并不想成为检察官和法官，他们都是面对高强度的工作，却又只能拿到一般的薪水，肩上还要承担维护法律权威和社会正义的责任。我曾经听过的一位全国十佳公诉人的讲座，他说的一句话我觉得可以给每一个想要从事公检法的朋友：“这份工作虽然累，工资也不高，但总有人要去做的，那个人不是你，不是他，那就我来做。当我真的将一个犯罪分子送入了监狱，或者为一个无罪之人洗刷了罪名，那一切的付出都是值得的，所有的一切只求对得起自己的良心。”

从海瑞身上你学到了什么启示

启发我们学习海瑞“刚正不阿，直言敢谏”的精神。

海瑞（1514年1月22日-1587年11月13日），字汝贤，号刚峰，海南琼山（今海口市）人，明朝著名清官，有“海青天”之誉。

海瑞参加乡试中举后，累官至右佥都御史，经历了正德、嘉靖、隆庆、万历四朝。在任上他推行清丈、平赋税，并屡平冤假错案，打击贪官污吏，修筑水利工程，并推行一条鞭法，深得民心。1587年，病死于南京官邸，获赠太子太保，谥号忠介。

海瑞的祖先原籍福建，南宋时有个名叫海俅的人，从福建迁移到了广州，海俅的重孙海逊子在明朝开国之初是广州卫指挥（正四品武官名）。海逊子的儿子海答儿于洪武十六年（1383年）从军来到海南岛，就在琼山县落了户籍。海答儿的儿子海宽，中举后曾任福建松溪县知县。

有子侄海澄、海澜、海翰、海鹏、海迈五人，其中海澄官至四川道监察御史，其他还有三人中过举人。唯独海瑞的父亲海翰无所作为，只是个廪生（享受政府膳食补助的在学生员）。

北京人文大学邀请延庆县检察院尤长存检察官为新生做法律知识讲座

9月3日下午，北京人文大学2010级新生综合素质教育报告会第六场暨法律知识第二场讲座在图书馆大厅召开。北京市延庆县检察院尤长存检察官应邀为广大新生作了一堂以《遵纪守法，走好人生关键一步》为主题的法制知识教育讲座。 北京人文大学学工部部长杨景贺主持了报告会。 尤检察官首先向大家介绍了法律的基本常识，以及法官、法典、监狱、警察、犯罪分子的定义及几者之间的关系。接着，他从遵纪守法，健康成长，做一个对社会有用的人；作为大学生，如何保护好自己的安全；《刑法》、《治安管理处罚法》相关条例；犯罪成本分析等方面结合与校园生活息息相关的鲜活案例做了详细的分析和讲解。他还分析了在校大学生犯罪的典型案例，并总结出8种犯罪事实的形成原因，告诫北京人文大学学生一定要从小事做起，遵守学校纪律，遵守国家法律，养成良好的学习、生活习惯。最后，杨景贺部长做了总结性发言。他说，本次讲座虽然时间不长，但是内容丰富，尤检察官为广大新生讲解了什么是违法、什么是犯罪，两者形成的原因，以及触犯法律后承担的后果。现在的在校大学生无论是从身体、心理，还是知识都处于成长阶段，希望各位同学通过讲解的案例接受教训、深刻反思。在大学期间刻苦学习、不负众望，平平安安的走出校园，顺利完成大学学业。